老年人能力评估师职业前景分析

老年人能力评估师是一个新职业，新职业的诞生对于养老界是恰逢其时的，整体背景是要建立一套养老服务评估制度。建立评估制度要推动整个社会化养老服务体系建设。这个职业的形成能够积累下来一大批宝贵的数据，对于老年学的研究、未来的服务体系建设和我国社会保障体系建设都是非常重要的意义。

老年人能力评估师职业是养老行业颁布职业分类大典中除了护理员以外的第二个职业。这个新岗位的诞生对养老服务事业是一件重要的事情，对于从事一线养老从业人员是一个鼓励，给予了养老服务劳动力队伍能够更加专业化的希望。

一、建立健全养老服务评估制度

老年人能力评估师是一个新职业，新职业的诞生对于养老界是恰逢其时的，整体背景是要建立一套养老服务评估制度。《中华人民共和国老年人权益保障法》已经明确规定了要制定养老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制。

另外，建立评估制度要推动整个社会化养老服务体系建设。从以前家庭养老，自己的老人自己管，随着老龄化的进程和社会服务的形成，养老变成一个社会化服务。社会化服务需要建立体系，需要有服务供给方、支付方、监督等元素，所以建立社会化服务体系需要建立评估制度。此外，谈到养老不能忘记其本身具有的福祉特性和社会兜底的职能。在社会保障体系里，为了保障一些经济困难、孤寡、失能、高龄、失独等老年群体的服务需求，需要由政府的公共财政资金来进行支付，这时需要一套评估制度出台，筛查出相应的老年群体，按需求等级来支付资金。养老服务同时是一个产业，需要有效率，效率产生需要建立一个完善的评估制度。

二、为什么有一个新岗位

之所以命名为“老年人能力”评估师，是因为我们在研究一个人晚年期老化的过程中，注重的是“能力”，如生活能力、自理能力，身体功能的体现最终上升到能力上面。有能力的人生就是有意义的，对老年人晚期健康的评估也是要寻找他的能力。现阶段，从长期照护和基础照护服务角度来说，称之为老年人能力评估师是非常有新意，同时也是比较准确的。

新岗位的产生需要建立专业的服务人才队伍，在长期的发展过程中逐渐形成长期照护理论体系，也形成了专业人才队伍。老年人能力评估专业性强，并且是融合性学科，所以有社会学、医学、心理学、社会工作者、法律工作者等各行各业的专业人士来了解老年人能力评估的工作。我们发现越是具有全面知识体系的人，越是能够全面洞察老人、客观评价老人的人，越是具有数据理念和交流能力的人，越能够成为一名合格的老年人能力评估师。老年人能力评估师需要具有丰富的基础知识，同样这也是一个综合知识融会贯通的职业，所以需要有一个新的岗位定位。

另外，还有一个现实的需求。目前，我国享受高龄津贴的老年人达2680万人，享受护理补贴的老年人达61万人，享受养老服务补贴的老年人达354万人，共有超过3000万人需要通过老年人能力评估确定领取补贴资格。从筛查到护理补贴发放的过程都需要进行评估，需求量很大。而且现在全国有超过200万人住在养老机构里，从进入养老机构开始就需要初始评估，签订入住契约、合同，通过评估结果实施不同等级的服务。所以，这个岗位无论是从宏观体系、干预人才体系的建设还是微观的服务提供上，都是一个非常有必要的新岗位。

以上这些图片是一线评估师在日常工作中的照片，可以看到他们手上都有电脑。比起五、六年前养老机构院长对于电脑的陌生感，现在我们培训的老年人能力评估师对于信息化的把握和接纳程度是相当高的，使得国家能够跨越式地有了这样一个岗位，而且出现了一批专业的人才。老年人能力评估师都是持证上岗，遵守职业操守，他们首先通过面对面与老年人交流，使用一些测量评估的工具收集数据。通过22个或者更多的数据指标项形成老年人健康画像，比如基础4个板块，22个指标项，通过信息化的工具产出评估报告。

三、人才结构分析

2013年，民政部颁布了《老年人能力评估》行业标准并下发了《关于推进养老服务评估工作的指导意见》，统一规范了全国养老服务评估制度，2014年启动了评估工作的试点。思德库研究院从2014年开始了评估培训工作。

根据思德库全国老年人能力评估培训学员数据库的统计，各地区对于评估工作的重视程度、理解和工作优先都不太一样，江浙一带比较发达的地区对于评估工作理解重视是非常早的，在浙江、江苏、广东、湖北的学员是非常积极来学习和实践的。武汉市江汉区社会福利院是一个非常好的样板，即便在养老机构封闭的时间段内，他们的评估工作依然在进行当中，是非常了不起的一线从业人员。很多地区的开展过程也有当地民政和协会组织组织的一些培训。只有使用统一的数据体系才能够做数据的比较，形成的监管体系才能具有科学性。

目前，评估师以女生居多，77%都是女生。从年龄来看，26-45岁的年轻评估师占65%，很多年轻人愿意学习新的行业，愿意用一个科学的视角来从事养老服务工作，把复杂的一件事情科学化。大专学历占到79%，硕士5%，从事老年人能力评估师的学历还是较高。

在专业背景方面，老年人能力评估师30%以上来自护理专业，临床医学占13%。国家养老服务很快走向了产业化的过程中，企业对于人才队伍培养是非常重视的，因此可以看到有很多企业管理专业背景的学员，占11%，这些特征与国外有些地方不太一样，体现出中国养老服务体系的活跃性。社会工作者占了6%，社会工作者应该积极参与到老年服务领域中。

老年人能力评估师所在单位的63.5%都是养老机构，所以养老最具有专业特性的就是养老机构，他们对于评估是非常重要的，评估是服务的起点，也是贯穿服务过程的一条线。第三方养老服务评估中心是一个新事物，评估中心以一个第三方中立角色出现，很多地方用政府购买服务来进行评估工作，委托第三方养老服务评估中心。第三方评估中心不仅开展老年人能力评估，还有对于养老机构的评估、服务质量的评估，养老机构等级划分评估，以及政府的一些监督监管工作。

四、老年人能力评估师的人才培养需要重视几个问题

思德库研究院多年来与很多养老机构一起探索老年人能力评估人才培养，积累了一些心得，有一些情况想与大家分享。

经过这几年对老年人能力评估师人才培养探索的经验，我们发现有护理员、社工、护士等保健、医疗、福祉领域从业经验的人通过学习和笔试之后，均可获得老年人能力评估师专业培训证，之后就可上岗。老年人能力评估师往往倾向于在自己熟悉的、擅长的领域中寻求解决问题的方案。例如，一名曾经是护士的老年人能力评估师在做评估的时候往往会把重心放在医疗方面。这本是无可厚非的，但是容易造成看问题不够全面，制定出来的照护计划不够专业。所以，人才培养的确是一个多维度的培养。

另外，需要以一个新的岗位角度来认识这个职位，价值观和职业伦理建立是非常重要的。虽然取得资格证之后的实务研修是必修的，但是这远远不够。现在，出现了拿了证书以后不读专业书籍、不参加研修会、逃避困难案例、没有自我钻研精神的一群人，甚至出现了“有了证书就可以”的荒唐言论。培训责任重大，要加大对老年人能力评估师价值观与伦理操守的课程。

新任老年人能力评估师应该跟随有经验的前辈实地实习一段时间，然而现在可以提供实习的地方并不多。还没有明确的制度保障老年人能力评估师的人才培养，希望相关机构能够更加关注这些问题。

另外，老年人能力评估师要形成一个交流网络。我在日本看到了很多照护经理进行交流，开展定期研讨会，互相交流心得、相互调研，和政府一起合作、反馈、沟通，信息互通、开展合作，帮助老年人能力评估师建立职业认同感、自豪感，获得精神上的支持。

老年人能力评估师是一个很复杂的工作，照护以后又做评估，又做照护，有成功的案例会得到非常高的认同感和自豪感，当遇到一个失败的案例或者比较困难的案例，实际对于我们本身职业的身心也有很大的挑战。如果能够形成一个网络，互相支持交流是一个非常重要的环节，通过交流梳理一套具有中国老年人的数据体系，形成理论和实操体系是非常重要的。

总之，老年人能力评估工作刚刚开始，我们做了一些创新开拓的工作，同时不断与一线同行交流总结，再实践，更多的开展需要与机构、各地政府和专业研究机构共同合作。

归根到底，这个职业的形成能够积累下来一大批宝贵的数据，对于老年学的研究、未来的服务体系建设和我国社会保障体系建设都是非常重要的意义。万里长征第一步是能够把最基础的数据收集起来，这是很长的一件事情，而且是需要不断努力的一件事情。